关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见解读

东莞道滘律师获悉

关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见

国就劳发〔2025〕4号

各地区相关就业事务与劳工权益管理协调部门，国家就业推动及劳工保障指导小组所有组成单位：

为响应中央及国家层面关于刺激国内消费、抵御外部影响、推动优质充分工作、让劳动者技能提升收入增加等政策要求，现就实施大规模职业培训计划，制定以下措施。

一、总体要求

依据国家领导人新时代中国特色社会主义思想，全面领会党的二十大及二十届二中、三中全会精神，秉持市场机制与政府作用协同发展，工作目标与行业需要协调一致，学习成效与能力认证共同提升的基本方针，整合所有培训要素，实施需求驱动式教育，高效推进大规模职业能力培养工作。2025年至2027年底期间，将着力提升制造业和服务业领域紧缺人才的培养数量，以“技能引领未来”的培训计划为推动力，大力推行职业能力提升的相关教育。具体而言，将针对先进制造业、战略性新兴产业以及就业需求迫切的领域，同时兼顾重点就业人群，实施政府资助的培训项目，预计覆盖范围超过三千万人次，以此帮助劳动者实现通过技能获得工作、依靠技能增加收入、借助技能享受职业满足感的目标。

二、大力开展分行业领域职业技能提升培训

组织制造业前沿行业技术能力培养课程。工业和信息部、劳动力资源和社会保障部等机构借助把制造业前沿技术能力培养标准加入产业集中地和核心企业考核机制等手段，推动国家制造业前沿产业集群、国家高新科技产业园区以及专精特新"小巨人"公司、制造业独家冠军公司等强化技术人才培育。针对智能装备制造、航空航天、新能源汽车、电子信息、生物医药、生物制造、新一代通信技术、深海科技等行业，组织各地选拔一批紧贴产业需求、具有专业特点的教育培训计划，实施职业技能教育。

在数字经济方面实施职业技能培训计划，人力资源和社会保障部等机构要推行数字人才发展促进数字经济增长方案，主要针对大数据、人机智能、信息安全等方向，积极举办数字工程师培养计划和数字技术能力强化活动，旨在提升数字经济领域的人力资源质量。国家发改委、教育部及相关单位需为科技衍生产业培养专业人才，借助大学和前沿科技公司的力量，开发人工智能相关课程体系，利用国家智慧教育网发布国内通用型大模型和学科专用模型，强化对高校学子数字技能的培养。

（三）开展低空经济领域职业技能提升培训。相关部委需把握低空经济产业集聚创新与高速发展的战略契机，针对产业推进与就业岗位需求，立足具体情形，组织进行低空飞行器制造研发、设施建设管理、飞行实施维护、经济场景推广等环节的人员技术能力培养东莞道滘律师，增强低空飞行器服务制造及实践操作方面的培训工作。

（四）实施交通运输行业职业能力培养计划。交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局等机构需顺应交通强国发展要求，针对公路、水路、铁路、航空、邮政快递、运输服务等行业，重点对人员数量多且需求迫切的岗位（职业），普及职业能力训练、职业方向转换训练和安全意识强化训练。

（五）实施农业与农村地区劳动力能力培养项目。相关机构需围绕乡村人才发展目标，整体规划农业技术及操作培训。重点推行优秀农民发展项目、乡村技艺人才建设方案、农村基层人才强化训练方案等，增强农业领域从业者专业能力与综合素养。

组织生活服务行业技能教育培训活动。人社部、民政部门、医保局等单位负责实施养老护理、家庭服务及长期照护人员专项学习，积极推行相关职业者岗前适应训练、工作能力提高训练等，注重对失能老人亲属照护知识的教学。相关机构需针对文物维护、非物质文化遗产传承、考古研究、公共文化供给、旅游服务设施、资源利用及产业培育等环节，分门别类地实施文化和旅游领域人才专业能力提升计划。

三、持续加强重点群体职业技能提升培训

提升公司员工专业能力教育。帮助公司利用岗位练习、转岗学习等途径维持员工队伍稳定，提倡公司自行组织岗位练习，协助公司委托行业领先企业或专业学校、教育机构实施培训。针对待业人员，依据其专业程度、求职意向，主动提供教育资讯，推荐合适课程，优先安排参与教育。把待业年轻人划入技术学校录取范畴，略微解除入学年龄的约束，增强他们的专业本领和求职本领。

着力提升青年群体就业技能水平，特别是高校毕业生。人社部、教育部等相关机构需以这些青年为工作重心，推行大规模职业技能进步计划。鼓励高校毕业生等青年依据个人职业发展蓝图和就业期望，自由选择并参与各类技能学习项目。加强学校与企业间的合作交流，促进教学与生产实践的结合，采用工读结合、师徒相授、课题研究等方式进行人才培养，注重关键岗位必备技能和核心技术的实际操作训练，以此提高其就业能力。

注重提升外来务工人员的专业能力培养。针对来自乡村的务工人员、回到家乡的农业工人以及脱贫领域的劳动力，要依据不同年龄层次务工者的学识层次与能力特点，分别实施就业能力培养、创业指导以及新兴职业与行业形态的培训。同时要充分发掘年长劳动力的价值，依据他们继续工作或就业的愿望，设计符合他们职业需求的技能提升计划。住建部门需强化管理，引导建筑行业人员，尤其是农民工，参与职业能力提升，增强实际操作本领和安全防范意识。发改委等机构在实施重点工程以工代赈政策时，应有效整合各类达标资金与资源，确保工人获得必要的技术指导。

四、提高职业技能培训质效

鼓励各类公司完善员工学习机制，自行组织工人操作能力培养。规模大、成效显著的单位，能够依照规则申请建立公司实践场所、高级技工人才培养中心、技术专家工作室等。支持行业领军企业、产业链核心企业、市场领先企业等作为领头人，构建教学评估技能产业链，为自身及供应链上下游的员工提供职业能力训练。协助巨型公司利用其技术专长、学识积累、基础设施、器具设备等培训条件，借助学校与企业联合办学、教学与实践结合、设立实习与训练岗位等途径，向社会释放职业技能训练条件，将企业内部教程进行大众化调整，构建企业训练条件公共网络，实现资源需求与供给的匹配。研究构建企业公益性大众化训练与市场化收费训练相融合的运营模式，支援企业训练开支。

要充分运用职业技能培训学校的功能。健全职业院校绩效工资的分配机制，完善培训教师职称的评定办法等鼓励措施，引导职业院校对社会提供职业技能训练并增加招生数量。要针对就业市场急需的专业知识和操作技能，促使职业院校开设微型专业和职业能力提升课程。要增强技工学校多样化的办学能力，使其能充分发挥在职业技能培训中的核心作用。扶持社会力量办学机构开设市场化高水平的技术能力培养课程，以及能迅速促成就业的快速实用技术能力培养课程。推动各区域依据培训人数质量、精准度和成效、就业促进作用等对技术培训机构实施分等分类监管。联合建设并共同利用若干公共训练场所，增强技术能力培养资源共享和开放程度，提高服务支持作用。

实施以项目为核心的培训方法。地方人力资源和社会保障机构需与相关行业管理机构协作，针对关键领域的劳动力市场状况及职业能力标准，迅速制定各个行业的职业培训需求参考清单，周期性公布并持续更新。面向生产领域和商业领域，设立典型化、明确化的职业能力提升计划，积极实施“工作要求+能力学习+水平测试+工作对接”的流程化培养方案。促使学校、公司以及职业教学机构实行按需、按方向、按岗位的培训方案。鼓励在不同工作人口流动区域，采用代为培养、技术能力测试和评估单位共享、费用分摊等区域联动合作方式。

（十三）要使培训材料更加标准，需强化效果检验。促使职业训练科目单元化、精简化，增强其目的性和适应性。办学机构须参照国家职业规范、行业企业评定准则、专项职业能力测试标准、职业训练套餐、岗位能力需求等，合理规划教学内容与课程安排，实施理论教学与实践演练并重、网络教学与现实教学互补的训练方法。构建科学的职业培训成效审查机制，该机制需着重考虑学员资质达标、能力增强及岗位对接等要素，同时可根据实际情况选用自我审视、外部鉴定或官方抽查等多元化审查方式来实施评估工作。

五、高质量开展职业技能等级评价

要正规实施职业能力水平考核工作。必须严格选择社会考核组织机构的资格标准，减少数量调整布局，培养具有影响力的行业性社会考核组织，帮助其健全组织架构道滘镇律师，持续增强职业能力水平证明的公信力、通用性和可信度。积极实施“新八级工”职业能力评定规范，鼓励达标单位自行组织工人（涵盖符合标准的临时用工等人员）职业能力评定，对于成绩优异的员工，能够无视其任职时间、级别、经历等限制，直接授予对应的职业能力等级。

提升技艺考核的规范化与体系化水平。不断推出新兴职业，实时更新职业划分体系。制定或修订国家职业规范，研究职业规范制定的新方法，提高其灵活性与应变能力。改进完善考试组织、考核专家、质量监督人员等管理制度。强化信息系统的建设与运用，把技术能力评定全部纳入数字化管理流程。需迅速着手构建契合国内实际情况的国家资格等级系统，同时推动职业资质评定、技能水平等级认证同相应技术职务、学习经历实现相互对应和认可。

通过提高个人能力来改善收入水平。增强按能力决定报酬的工资制度，增加国有公司技术人员的薪资分配奖励，引导公司执行职位薪资与职位价值、技术级别并行的分配方案，推动付出多的人获得更多报酬，技术好的人获得更多报酬，有创新的人获得更多报酬。各地要迅速实施“新八级工”技术等级标准和技术人员薪资分配措施，提升高级技工以上评定强度和频率。

六、加强资金统筹和使用监管

合理安排各类资金的使用。整合就业补贴、失业保障、产业推进、区域合作、员工培训等专项经费，同时协调各主管部门和团体组织的资金，共同用于帮助就业困难人群和关键技术领域的人才培养。完善针对不同职业（工种）需求紧迫性、培训开销等因素制定的差别化资助办法，依照规定执行各项资助措施。对于按市场规律确定收费标准的培训活动，可以研究设立“市场定价收费+政府补助”相结合的培训费用分担方式。部分省份职业技能提升行动专项资金仍有剩余，需增强省级统一调配或调拨能力，持续将此资金用于推动职业技能培训工作。督促公司依照标准充分划拨并合理应用员工学习开支，其中至少六成要投入到直接参与生产人员的技能提升与知识学习活动中。

强化财政资金监管力度。各地区需依据地方产业布局及劳动力素质提升要求，界定补贴性职业培训活动范畴，清晰界定财政补贴资金监管权限和操作规范，遵循使用主体即责任主体的准则，严格追究相关机构职责落实情况，保障资金运用安全可靠。对于职业培训及技能鉴定成效不佳、培训内容与实际需求脱节的情况，应及时提出改进建议。对存在作假培训、伪造评估、套取财政补助等违规违法情况的单位或个人，需收回补助款项并依规进行惩处，若构成犯罪，应移交公检法机关审理。对有违规违法行为的单位，要依法取消其培训和评估资格。

七、加强组织保障

加强各单位协同工作，依据国务院就业促进和劳动保护工作领导小组的安排，完善由人力资源社会保障部主导、各行业主管部门配合、省级层面负责执行的工作体系。人力资源社会保障部需做好督促执行，增加职业技能培训资源供给，管理职业技能培训和评价机构，定期了解相关行业和地方的工作动态，及时总结并推广好的做法。国家发改委需大力扶持符合标准的职业培训场所建设。财政部与人社部应指导各地加强财政资金监管，确保资金运用效率。各行业监管部门须认真尽责，准确掌握行业对技能人才的需求状况，有效开展分行业的职业能力提升教育，以增加该领域技能人才的供给量。人力资源和社会保障部门，教育部门，退役军人事务部门，全国总工会，共青团中央，全国妇联，中国残联等要运用自身职责特点，积极开展相关人员的动员组织，并负责实施职业技能方面的教育培训任务。

（二十）压实地方责任。各省级负责就业推动和劳动者权益保障的协调单位，需要真正负起实施大规模职业能力培养计划的主要责任，清楚设定具体目标，根据各地情况，制定出适应地方产业特点及发展需求的专门培训措施和执行时间表，时常检查工作进度，对进展缓慢、成效不理想的市县，要迅速进行指导；支持各地方研究符合本地的培训方法，进一步加强培训政策、经费和人员支持，持续提高培训水准，保证大规模职业能力培养计划顺利高效地进行。

国务院就业促进和劳动保护工作领导小组

2025年6月20日

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