优化新业态劳动用工服务指导意见：保

东莞道滘律师获悉

各市、县（市、区）人力资源和社会保障局：

近年来，我省电子商务、网约车、网络外卖、快递物流等新业态蓬勃发展，吸引了大量劳动力创业，随之而来的劳动就业问题也随之而来。已逐渐显现。为切实保护新业态从业人员和新业态企业的合法权益，促进新业态经济健康发展，根据劳动保障法律法规和省委、省有关规定，现就优化新业态劳动就业服务有关问题提出如下指导意见。观点：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省委、省政府关于支持经济社会发展的决策部署民营经济，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立促进经济发展的精神和改善民生的服务理念，充分发挥新商业经济的重要作用，提供更广阔的就业空间、创业创新为广大职工和新兴企业发展，为我省经济社会发展注入新活力。

（二）基本原则。

——坚持包容审慎。充分认识经济发展新业态的重要性，尊重劳动就业新业态的市场规律，对存在的问题宽容对待，审慎出台管理政策，防患于未然；严格监管，着力促进新兴产业劳动就业和谐稳定。

——坚持“双维护”。要协调处理好促进新兴产业经济发展和维护新兴产业职工利益的关系。既要依法保障新兴产业企业经营管理自主权，又要保障新兴产业从业人员的合法权益。

——坚持分类政策。合理界定新业态中不同类型的劳动力用工，并分类规范指导。现行劳动保障法律、法规适用的劳动用工，必须依法规范。对于难以直接适用现行劳动保障法律法规的新兴行业从业人员，应引导企业积极履行社会责任，并与当事人协商签订书面协议，明确企业在劳动保障中的权利和义务。新产业、从业人员及相关单位。

——坚持协同治理。完善政府相关部门、新业态企业、工会、行业协会等各方协同治理机制，创新治理方式，强化各方责任，强化行业自律，鼓励社会监督，促进行业健康发展。新商业经济。

2、采取灵活多样的用工方式

（三）依法建立灵活多样的劳动关系。与新兴产业企业建立劳动关系的新兴产业员工，新兴产业企业应当依法与其签订书面劳动合同。劳动合同期限由双方协商确定。经新企业从业人员同意，在保证合同内容为新企业从业人员双方真实意愿、保证合同内容不被篡改的情况下，可以签订电子劳动合同。 。这一规定也适用于新商业经济以外的其他用人单位与劳动者签订劳动合同的情况。

对于新创企业的临时性、辅助性、替代性岗位，可以采用劳务派遣等用工方式。新设企业根据实际情况，依法使用兼职职工的，可以与职工签订书面劳动合同或者口头协议。新企业员工在不影响完成公司工作任务且不受原单位限制的情况下，可以与其他单位建立劳动关系。

（四）依法采用多元化用工方式。对于尚未与新企业建立劳动关系的新企业从业人员，新企业可以通过劳务外包、特许经营合作等合作关系与新企业从业人员签订民事协议，合理确定新企业从业人员的权利和义务。企业、员工、合作单位。权利和义务。

三、深化特殊工时制度改革

（五）切实保障新业态员工休息权。新创业企业与新创业从业人员协商一致，可以在劳动合同或者相关协议中明确具体的休息、休假或者经济补偿方式。经当地人力资源社会保障部门批准，可以根据生产实际情况实行特殊工时制度。业务满时，在保障新行业从业人员健康权益的前提下，可适当延长工作时间；业务清淡时，可采取集中休假、轮休、在职培训等方式，实现尽量少裁员或不裁员。促进就业稳定。

（六）扩大特殊工时清单式审批改革试点范围。审批程序将进一步简化。在去年试点地区的基础上，允许其他地区结合本地实际，实行特殊工时制度审批清单式改革，使特殊工时制度审批事项“无”需要运行”。

四、构建多层次的社会保险体系

（七）引导更多新业态从业人员参加社会保险。与企业建立劳动关系的新企业职工必须依法参加社会保险。实行员工制的家政服务企业应当与其依法招收的家政服务人员签订劳动合同，并按月为企业职工足额缴纳社会保险费；家政服务人员不符合劳动合同条件的，职工制家政服务企业应当与其签订服务合同。根据协议，家政服务人员可以按照规定作为灵活就业人员自愿参加企业职工社会保险或城乡居民社会保险。

未与新产业企业建立劳动关系的非全日制从业人员和新产业从业人员，可以按规定作为灵活就业人员参加社会保险。

（八）积极探索新业态员工工伤保护机制。新开办企业的职工可以按照规定优先参加工伤保险。对于依托平台经营的新业态企业，平台要主动发挥就业主体作用，加强就业管理。发挥用人单位主体作用的平台，可以按照上一年全省职工月平均工资为新业态职工参加工伤保险。平台承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任。平台可以通过购买商业保险将工伤保险责任转入商业保险。对于具有多重劳动关系的新兴产业的职工，各用人单位应当分别缴纳工伤保险费。

（九）鼓励推出商业保险。积极引导新兴产业企业和从业人员参加医疗、人身意外伤害保险等商业保险，为新兴产业从业人员提供保障。

5、建立健全新业态劳动用工管理制度

（十）进一步完善企业内部管理制度。鼓励新建工商企业围绕劳动报酬、福利待遇、休息休假、考核奖惩、劳动定额、劳动保护等事项，通过民主平等协商签订集体合同，或者依法制定规章制度，明确新企业和职工权益。权利和义务。

推广新业态“承诺+信用”管理模式。依托新企业搭建平台开展生产经营活动的所属单位依法对本单位职工工资支付承担主体责任。相关单位和员工按时确认工资金额后，可以委托新工商企业搭建的平台支付工资。所属单位存在违法拖欠工资行为的，其不良行为记录将同时纳入信用管理。新创业企业应当协助有关单位加强劳动用工管理，并按照规定向人力资源社会保障部门提供有关单位的基本信息。

（十一）充分发挥工会、行业协会等社会组织的积极作用。各地要以新业态中小企业为重点东莞道滘律师，大力开展区域行业集体协商活动，重点就行业计件工资价格、劳动定额标准等内容进行集体协商。推动行业协会制定行业用工法规和劳动标准，通过行业自律规范新业态劳动用工。

六、切实提供新型就业和职业技能培训服务

（十二）落实人才优惠政策。各地要加大对新业态人才在人才落户、招聘、岗位聘任、职务晋升、职称评定、职业技能鉴定等方面的政策支持，着力破除阻碍人才流动的体制机制。人才队伍道滘镇律师，扩大新业态从业人员人才库。发展通道。

（十三）提供优质就业创业服务。各级人力资源社会保障部门和行业主管部门要结合新业态特点，大力支持新业态就业，提供有针对性的就业创业服务，完善就业创业补贴政策。对新创业企业吸纳就业困难人员、退役军人、高校毕业生等，符合条件的按规定落实社会保险补贴等政策。对不裁员或少裁员的新开办企业，将按规定享受稳岗补贴，并对符合条件的职工制度家政服务人员提供免费岗前培训和“回归”培训。

（十四）加大职业技能培训。各级人力资源社会保障部门要加大对新兴产业从业人员职业技能培训的支持力度，积极争取将新兴产业职业（工种）纳入职业技能培训补贴目录，按照规定给予培训补贴。与法规。引导有条件的企业承担行业技能培训任务，促进行业技能工人素质整体提升。进一步创新职业技能培训方式，积极探索“互联网+职业培训”，促进新业态员工技能培训。鼓励新业态企业建立员工技能成长通道，引导新业态员工学习技能、提升技能、走技能发展之路。

七、预防和妥善处理新业务领域劳动争议

（十五）创新劳动保障监察执法监督方式。各级人力资源社会保障部门要针对新业态企业劳动用工特点，依法指导和规范企业用工，分类制定监管规则和标准，完善劳动保障信用评价，建立守信激励和失信惩戒制度，推进“互联网+监管”，协调配合有关行业主管部门和有关单位要加强对新业态企业违法用工行为的联合预警和防控，落实监管责任，维护企业合法权益。新业务中员工的利益格式。

（十六）妥善处理劳动争议。各级劳动争议调解仲裁机构和乡镇（街道）调解组织要依法受理和解决劳动争议，为新业态从业人员权益保障提供法律渠道，切实保障新业态从业人员的合法权益。以及新商业从业者的兴趣。各地要整合劳动监察、调解、仲裁力量，探索建立“一窗受理”模式，遵循协商调解优先、依法分类处理的原则，为最快、最体现“最多一趟”理念的新业务从业者。权益保护机制。

（十七）加强社会矛盾多元化化解机制建设。各地要充分发挥工会组织的积极作用，推动建立多种形式的新型企业和职工工会组织，探索建立“互联网+法律”职工服务新模式。对于企业与未建立劳动关系的职工之间发生的矛盾纠纷，引导当事人尽力通过人民调解组织、工会组织、行业协会等调解方式解决，也可以向人民法院提起诉讼。向人民法院提起民事诉讼。

八、做好工作的组织实施

（十八）营造良好社会氛围。各级人力资源社会保障部门要会同工会、企业联合会、工商联、行业主管部门，加强对新创业企业和职工的劳动法律法规宣传教育，尊重劳动法律法规。作为就业创业培训的重要内容，充分利用新媒体等手段，增强各方法治意识，提高企业依法用人、新兴产业用人能力依据《条例》维护其权利 法律。强化新业态企业和从业者利益共同体理念，完善共建共享机制。大力宣传新业态共建共享的先进典型，形成正确的舆论引导，营造良好的社会氛围。

（十九）狠抓落实工作。各地要根据本意见，结合本地实际，制定相应的实施措施，并认真贯彻落实。同时，要密切关注新兴产业劳动就业动态，对政策实施中出现的新情况、新问题及时向省部门反馈。

本意见自发布之日起施行。

浙江省人力资源和社会保障厅

2019 年 10 月 30 日

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