刑事诉讼团队如何分工协作？看看检察院新机制下的高效办案

东莞道滘律师获悉

高质效履职有了“新引擎”

——刑事检察工作指导小组成效观察

7月15日，最高人民检察院举行党组会，其中有一项关键议程，乃是聆听最高检刑事检察工作指导小组2025年上半年工作情形的汇报，会议觉得，最高检刑事检察工作指导小组自组建并运行起来后，强有力地推动了刑事检察一体履职机制持续健全，以及履职质效稳步提升。

把时针往回拨动，拨到2024年11月25日，最高人民检察院举行了刑事检察工作指导小组的启动会议，这个消息一旦发布出来，就好像一块石头投进水里激起了层层波浪，受到了检察系统内部以及外部广泛的关注，。

最高检刑事检察工作指导小组，诞生于内设机构改革不断深化的时期，发力于“一取消三不再”的转型阶段，着重去加强对刑事检察有关全局性工作的研究指导，加强对刑事检察方面协同性工作的研究指导，进行部署安排，推进统筹协调，针对刑事检察业务态势展开分析研判，针对刑事检察业务共性问题展开分析研判。有观点觉得它承担起了刑事检察高质效履行职责顶层设计的“中枢系统”的责任 。

深刻洞察刑检工作规律后的“战略升级”

最高检内设机构改革在2018年按下了“启动键”，在此次改革里，刑事检察部门以及内设办案组依照“办案+专项”模式，条线分工极为精细，刑事检察工作总体的运行状况良好，持续朝着专业化纵深方向推进。

随内设机构改革红利持续释放，刑事检察工作有需完善之处，其主要体现为，“分工负责、各司其职方面有余，统筹协调、统一指导方面不足”，“刑事检察基本职能建设存在弱化情况”。

拿重大疑难复杂案件来说，这类案件常常涉及多个刑事检察业务条线，要是跨条线协作缺少统筹协调，那么可能因为统一指导不充足致使不同业务条线介入的重点等存有差异，不但影响办案质效，而且难以有效共享类案经验。

同一时间，最高检各个刑事检察业务厅，对于审查逮捕这一基本职能，缺少全面且系统的研究，对于侦查监督这一基本职能，缺少全面且系统的研究，对于审查起诉这一基本职能，缺少全面且系统的研究，对于出庭公诉这一基本职能，缺少全面且系统的研究，对于刑事诉讼监督这一基本职能，缺少全面且系统的研究，并且对相关业务态势缺乏研判，进而导致对下指导不足。

最高检党组书记、检察长应勇表明，刑事检察的基本职能，是中国特色刑事司法制度优越性的一种体现，是只能够加强不存在削弱之可能的。特别是在最高检做出“一取消三不再”重大决定之后，存在部分检察人员，尤其是各级检察院的管理者，会担忧在取消数据考核排名以后，或许会出现“躺平”这种现象，并且检察官依据职权开展刑事诉讼监督的主动性，也会有一定程度的降低。

当时，最高检党组果断作出安排，在2024年11月全国检察机关刑事检察工作会议召开之后，最高检刑事检察工作指导小组随即产生。在其启动会议上，它的职责定位也得以明确，最高检刑事检察工作指导小组是在院党组领导下的议事协调工作机制，承担刑事检察全局性、统筹性工作，对刑事检察的重大问题进行研究、进行会商 。

这表明，最高检刑事检察工作指导小组不是机构单纯的累加，而是为防止和各刑事检察业务厅的工作出现重复、繁杂的情况，是在深入、透彻地洞悉刑事检察工作的规律之后所开展的“战略提升行动于工作升级”。

之后没过多久，各个省级检察院也都相继成立了刑事检察工作指导小组，该小组下设负责日常工作的办公室，并且结合本省实际情况采用不同模式来开展工作。

把全国范围来看，多数省级检察院是参照最高检的模式，由刑事检察部门分别指定联络员，进而共同组成的。有的省级检察院则是指定普通犯罪检察部负责人具体负责，各部门安排专人再共同组成，专职去履行办公室职责。作为最高检刑事检察工作指导小组办公室主任，同时又是最高检检委会委员、普通犯罪检察厅厅长的侯亚辉，告诉记者，刑事检察工作指导小组运行半年多过去以后呀，整体情况是良好的 。

坚持捕诉一体办案体制，优化完善工作机制

提高刑事检察基础功能打造力度，创建科学完善的高品质高效能规范架构，是最高检刑事检察工作指导小组成立后留意的关键问题当中的一个 。

查核逮捕以及审查起诉，是我国宪法还有刑事诉讼法赋予检察机关的基本诉讼职能，这关乎人权保障以及司法公正。2024年全国检察机关刑事检察工作会议举办之后，最高检察院党组便着手研究以及酝酿4个刑事检察业务厅，也就是普通犯罪检察厅、重大犯罪检察厅、职务犯罪检察厅、经济犯罪检察厅职能职责的调整完善 。

采众人之长，收八方之智，征求意见稿成形后，最高检党组成员兼副检察长葛晓燕，党组成员兼副检察长苗生明各自带队深入地方检察机关，面对面摄取一线声音，于连连相续召开的专家座谈会中，学者专家尽情抒发己见。

应勇检察长针对此情形予以了极高程度的重视，多次去听取相关情况的汇报，还主持召开专题会议展开深入研究。没过多久，4个刑事检察业务厅的调整完善方案就正式产生了。

记者知晓，此次调整完善的想法是，普通犯罪检察厅，重大犯罪检察厅，由按专项分工变为按基本职能分工，进一步增强系统思维力度，明确统分关联。在运行机制方面，刑事检察工作指导小组负责统筹与协调。对于涉及刑事检察共性、综合性以及自带普遍指导意义的工作，统一由一个刑事检察业务厅带头做主操持负责，其他刑事检察业务厅团结一致推进、落实。

强调此次调整完善并非内设机构改革的葛晓燕称，最高检出于进一步强化刑事检察基本职能建设，加强刑检工作统筹领导且一体指导，推动刑事检察高质效履职这个出发点，以坚持捕诉一体办案体制为前提，进一步对工作机制予以优化完善 。

刑事检察工作指导小组具“引擎”作用，为推动案件办理质效提升，作用更深入存在于审查逮捕、审查起诉等关键环节，充分使捕诉一体制度潜能释放，筑牢维护公平正义之基 。

最高检刑事检察工作指导小组，面临着证据不足不捕占比升高之所涉问题，对此开展了采取进行蹲点式调研之举，同时运用使用实地调研的探索，进而依据这些调研组织安排召开了七个重点省份专题视频研讨会，在会上提出提出对策建议，最终以此为基础致力于加强审查逮捕工作 。

最高检刑事检察工作指导小组制订全国检察机关刑事“挂案”清理工作方案，跟公安部一同部署展开“挂案”清理，不断推动刑事“挂案”清理整治。

各地的检察机关同样积极开展行动，举例来说，山东省的检察机关促使“挂案”清理工作，被纳入到山东省政法机关优化法治化营商环境创新提升行动的工作方案之中。

广西壮族自治区检察院印发了刑事检察工作指导小组工作的要点，和自治区公安厅、自治区高级法院联合签署了《轻微刑事案件快速办理工作机制》，部署展开审查起诉期限超过1年积案的专项整治，致力于提升审查起诉办案的效率。

…………

强化刑检能力建设，增强一体履职意识

出席法庭进行公诉，这属于刑事检察基本能力里相当重要的一个方面，并且还是刑事检察具备的那种“看家”的本领 。

全国检察机关刑事检察工作会议着重指出，需围绕庭审实质化这一要点，大力投入精力去强化出庭公诉工作 ，对运用速裁程序案件的出庭公诉展开分类研究增强 ，对运用简易程序案件的出庭公诉进行分类研究增强 ，对运用普通程序案件的出庭公诉予以分类研究增强 ，对疑难复杂案件的出庭公诉开展分类研究增强 ，并以此有针对性地强化公诉能力建设 。

“最高检刑事检察工作指导小组自成立以后，按序组织启动全国检察机关刑事案件出庭支持公诉评议活动，召开动员布置会，10个评议小组已在25个省（市）启动出庭评议工作；此番带动21个省自行评议案件2600余件，出庭公诉评议活动收获阶段性成效。”苗生明点明 。

北京市检察院刑事检察工作指导小组，印发了名为《北京市人民检察院出庭公诉指引（试行）》的文件，建立了刑事检察部门日常化出庭考核评议机制，以此促推检察人员出庭公诉水平得以提升 。

怎能够把那刑事检察工作指导小组这般的议事协调机制所蕴藏着的制度方面的动能，切实有效地转变为办案一线能够有目共睹、切身感受到的具备高质量与高效益的情况呢？经历了半年多的实践历程，已然描绘刊刻出一幅清晰明了的“实践图”了，句号。

最高检本级起到带头示范作用，在2024年底以及今年一季度，最高检借助对本级所办理案件展开检查评查后发觉，于实体方面、程序方面乃至办案规范方面存有需要完善的地方。今年5月，最高检刑事检察工作指导小组研究制订了最高检本级办理案件检查评查细则，推行“每案均要检测”道滘镇律师，与此同时针对所发现的问题逐个进行研究并解决，并且统一评查要求以及质量标准。

于基层之处，机制所创新之正向效能亦在汹涌澎湃地进行释放。于走访这个行为过程当中，江苏省无锡市惠山区检察院检察长师夏向记者表述称：“自今年起始以来，我们构建设立了刑事检察工作方面的指导小组，针对刑事审判监督工作加大了其指导的力度，专门安排了特定人员去过滤审查‘三书’，此‘三书’分别是起诉意见书、起诉书以及判决书。”。

在查究王某某盗窃案之际，对其展开“三书”审查之时，惠山区检察院刑事检察工作指导小组留意到，涉案的那笔赃款当中东莞道滘律师，存在3534元，于侦查环节已然退还给了被害人，然而，法院在进行判决之际，却未曾扣除这笔赃款，依旧做出了全额退赔的判决。面对此种情形，该院制作并发出了再审检察建议，以此督促法院赶快纠正错误判决。

，我们提炼出了4份刑事审判监督要点类案工作指引 ，同时 ，靠着‘ 每案必检’依托 ，靶向去找出线索 ，有效地改变了二审抗与再审抗比例倒挂的那种状态 ，“师夏介绍着说道 。

今年年初的时候，最高人民检察院针对刑事检察方面具有全局性、共性特征的工作，制定了2025年刑事检察工作指导小组的工作要点，并且是与各个刑事检察业务厅的工作要点一同下发的。这份工作要点除了清晰明确工作计划以及牵头工作的部门信息之外，还明确着重提出，要“强化刑事检察一体履行职责的意识，构建侦查监督和刑事执行监督、审判监督一体履行职责的机制”“加大对下级的指导程度”。

于采访之际，甘肃省检察院所属相关负责人作出介绍，该院曾多次举行联席会议，针对《关于刑事检察与检察侦查部门线索双向移送工作办法（试行）》展开研究并制定，对互移线索的范围予以明确细化，对标准加以清晰界定，对程序进行详细设定，还构建出反馈机制，以此强化内部协同合作，如此这般。

吉林省检察院的相关负责人告知记者，他们构建了捕诉部门跟检察侦查部门一体履行职责的机制，颁布了《关于提升检察侦查案件办理质效的暂行意见》，针对线索审查、调查核实、案件管辖等各个环节，以及整个链条都作出了细密规定，有力地促使监督质效得到了提升 。

对于跨条线的共性难题而言，刑事检察工作指导小组化作高效的“议事厅”，将智慧汇集起来从而精准地击破问题；针对监督“空白院”以及证据不足不捕率较高这类痛点，开展“蹲点式”调研，进行把脉问诊；针对核心数据升降背后所存在的原因，深入挖掘结构性问题以及区域性症结……

建立刑事检察工作指导小组，切实是促使刑事检察履行职责回归到办案的基本责任方面、回归到具体案件办理层面的有效办法。它也逐渐变成连通刑事检察“脉络”，汇集履职力量的“融合器”，推动刑事检察高质量高效率履行职责的“新动力”。

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