深入解读新时期产业工人队伍建设改革

东莞道滘律师获悉

前言

工人阶级是我国的领导阶级，产业工人是工人阶级的主力军。产业工人队伍建设改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自指导的重大改革。这是党和国家的重大战略全局决策部署。

2017年2月6日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，审议通过《新时代产业工人队伍建设改革方案》。会议指出，从巩固党的执政基础、促进我国经济社会持续健康发展的角度出发，必须加快产业工人队伍建设改革，坚持全心全意依靠以工人阶级为中心，坚持“政治保障、制度落实、质量保证”的方针。提高、权益 “维护”的总体思路是解决影响产业工人发展的突出问题，创新体制机制，提高产业工人素质，畅通发展通道，保障权益。依法依规，造就一支有理想信念、懂技术、勇于创新、敢于担当、奉献奉献的人才队伍。庞大的产业工人队伍。 2017年4月14日，中共中央、国务院印发《新时代产业工人队伍建设改革方案》，从5个方面提出25条具体措施。回顾新中国发展史特别是改革开放史，党中央、国务院第一次对产业工人队伍建设进行专门谋划和部署改革，释放了坚持以人民为中心的发展思想和全心全意依靠工人阶级的强烈愿望。发出推进产业工人队伍建设改革的信号并发出动员令。

2022年5月1日国际劳动节前夕，习近平总书记向首届大国工匠创新交流大会致贺信，向广大技能人才和劳动模范致以诚挚问候，向广大技能人才和劳动模范致以节日祝贺。广大劳动人民。习近平总书记在贺信中明确指出：“技能工人是支撑中国制造、中国创造的重要力量”。 “各级党委和政府要深化产业工人队伍建设改革，重视发挥技术工人作用，让他们的创新智力充分流动。”这为进一步深化改革指明了前进方向建设产业工人队伍。

2022年是产业工人队伍建设改革五周年。为了让广大产业工人更加深入、全面地了解这次改革的背景和意义，特别是《新时代产业工人队伍建设改革方案》和编写了《关于产业工人队伍建设和改革的员工知识50问》一书。希望通过本书，让广大产业工人进一步了解改革、支持改革、参与改革、推动改革道滘镇律师，为实现体面劳动、舒适劳动、全面发展的目标作出贡献为推动高质量发展、实施制造强国战略、全面建设社会主义现代化国家贡献智慧和力量。

31、国家如何组织开展产业工人职业技能培训？

《新时代产业工人队伍建设改革方案》要求：改革职业技能培训制度，推动职业技能培训市场化、社会化、多元化，强化和落实企业培养产业工人主体责任， ETC。

改革职业技能培训体系，加强职业技能培训，是构建产业工人技能形成体系的关键环节。五年来，财政部会同人力资源社会保障部指导各地提取失业保险基金1139亿元，用于统筹实施职业技能提升行动。人力资源社会保障部已为超过8300万人次开展补贴培训。中华全国总工会制定了《关于充分发挥工会在建设知识型、技术型、创新型技术工人队伍中的作用的意见》；联合教育部开展农民工“读书圆梦行动”，培训各类农民工600万人次；建设“技能强国——全国产业工人学习共同体”，培训职工1.86亿人次；加强新??时代工匠学院建设，实施高技能领军人才海外培养计划。

下一步，国家将认真落实“十四五”职业技能培训规划和“制造技能基础工程”，加强职业教育，加大财政投入，支持企业加强职工教育培训，提供社会培训资源。 《实施方案》，大力开展企业员工在岗技能提升培训，引导企业建设高技能人才培训基地，着力提高产业工人数字化素养和技能，举办年度重大企业创新交流会乡村工匠等，为产业工人技术技能提高提供全面支持和保障。

32、如何保证职工教育经费落实到位？

《新时代产业工人队伍建设改革方案》要求：落实企业职工教育基金，健全基金投资和监管制度，允许企业培训费用按规定计入成本、税前扣除。

加强职工教育经费的管理和使用，是充分发挥企业培训产业工人的主体作用，提高产业工人的技术技能，保护产业工人合法权益的重要举措。职工教育经费是指企业按照工资总额一定比例提取的用于职工教育的费用。是企业为员工学习先进技术、提高文化水平而缴纳的费用。 2014年国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》提出，企业要履行职工教育培训责任，依法足额提取教育培训经费，其中用于职工教育培训的比例一线员工教育培训比例不低于60%。 2018年，国家将一般企业职工教育经费税前扣除限额与高新技术企业统一，由2.5%提高到8%，职工教育经费更加充裕。

根据财政部、中华全国总工会等部委规定的《企业职工教育经费提取和使用管理意见》，职工教育经费提取和使用负责监督的部门企业应将职工教育经费的提取和使用情况列为厂务公开的一部分，定期或定期公开不定期向职工代表大会或职工代表大会报告工作，接受职工代表的质询和全体职工的监督。

33、国家将在技能评估方法上做出哪些改进？

《新时代产业工人队伍建设改革方案》要求：完善产业工人技能评价办法。

技能评价方法和资格认证制度是技能形成体系的核心，包括职业技能等级设置、评价方法、资格认证、工资制度、集体协商等。中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》要求加快重点领域人才评价改革，创新技术人才评价体系和熟练的人才。目前，国家已制定、修订和颁布了228项国家职业标准，支持各级各类企业自主开展技能人才评价。截至2020年底，全国已有3800多家企业、近900家社会培训评价机构完成职业技能等级认可评价机构备案东莞道滘律师，125万人获得职业技能等级证书。

未来，国家将继续推广更加科学的评价方式，打破学历、年龄等条件的限制，提高创新能力、现场解决问题能力和绩效贡献的评价比重；深化企业人事管理与职工劳动管理双轨分离。改革管理体制，促进高技能专业技术人才就业，促进专业一体化发展；推动职业技能等级认定结果与培训使用、工资提高挂钩，通过在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单位或根据工资标准单独设立技能津贴，合理确定技能人才工资。职业技能水平。从而实现谁更努力，谁得到更多，谁技术高，谁得到更多。

34、国家对培养更多高技能人才有哪些安排？

《新时代产业工人队伍建设改革方案》要求：造就更多高技能人才，并提出落实国家高技能人才振兴计划、建设高技能人才交易所等多方面内容打造“大国工匠”品牌。重要举措。

高技能人才又称优秀技术工人，是指精通专业知识和技术，具有精湛的操作技能和较强的创新能力，能够在一线工作实践中解决关键技术和工艺操作问题的技术工人。主要包括取得高级工程师、技师、高级技师、特种技师、首席技师专业资格及相应技能等级以上的技术工人。高技能人才是技术技能的重要传承者、产业转型升级的重要推动者、制造强国战略和创新驱动发展战略的重要实践者、产业工人的优秀代表。

国家因人才而立，产业因人才而兴。未来，国家将加大高技能人才培养力度，广大产业工人的职业发展前景将更加广阔。继续实施国家高技能人才振兴计划和高技能领军人才海外培养计划，建设劳模工匠人才创新工作室、国家级高技能人才培养基地、国家级技能大师工作室，实施《关于进一步加强高技能人才与高技能人才合作的实施意见》《关于专业技术人才职业发展的实施意见》，对高技能人才实行年薪制度加大高技能人才享受政府特殊补贴推荐力度，切实提高高技能人才各项待遇。

35、产业工人可以出国学习、交流技能吗？

《新时代产业工人队伍建设改革方案》要求组织产业工人积极参与实施“走出去”战略和“一带一路”建设。

随着经济全球化不断发展，各国之间的联系更加密切，各国产业工人的技能交流与合作也向国际化方向发展。可以说，实施“走出去”战略、推进“一带一路”建设，是基于世界形势深刻变化、全球化深入发展的背景下。和全球产业链的深度调整，党中央、国务院统筹国内国际两个大局提出的重大战略构想，也为产业工人提高素质创造了难得的历史机遇并发展他们的专业技能。 “走出去”战略和“一带一路”建设不仅是产品、产能、资金的输出，更是产业工人技术和技能的输出；高层领导互动，基层产业工人交流。近年来，中华全国总工会与科技部合作实施高技能领军人才海外培训项目。目前，已组织两批高技能领军人才赴德国参加“高端制造”培训交流，派出一批高技能领军人才赴日本参加“精益制造” “培训交流。

未来，国家将继续组织产业工人走出国门，让产业工人与各国优秀产业工人加强技术交流，积极参加世界技能大赛，进一步帮助产业工人了解世界前沿技术潮流，学习新知识，掌握新技能，成长新技能，走技能成才、技能报国之路。

36、为什么说农民工是产业工人的重要组成部分？

《新时代产业工人队伍建设改革方案》要求：充分调动一线工人、制造业工人、农民工的积极性和创造性，专门提出了农民工技能培训和权益保障的具体措施。

农民工是指户籍仍在农村，进城务工，在本地或者异地从事非农产业工作6个月以上的劳动者。他们也被称为农村转移工人。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中出现的新型劳动力。他们已成为产业工人的主要来源、产业工人队伍的重要组成部分，为我国经济社会发展做出了积极贡献。国家统计局数据显示，2021年，我国农民工人数达到2.93亿人，比上年增长2.4%。 1980年及以后出生的新生代农民工占农民工总数的一半以上。

多年的实践证明，农民工进城务工、经商、就业是他们逐步融入城市的基础，农民工是稳定产业工人队伍的重要力量。深入实施农民工学历能力提升行动计划和农民工职业技能提升计划，帮助农民工增加受教育培训机会，提高专业技术技能和岗位竞争能力，促进农民工就业。让农民工更好融入城市，培养农民工成为稳定就业的产业工人，是产业工人队伍建设改革的应有之义和重要内容。

37、为什么要大力提高农民工技术技能？

《新时代产业工人队伍建设改革方案》要求：帮助农民工特别是新生代农民工增加受教育培训机会，提高专业技能和就业竞争能力。

从数量上看，农民工已成为我国产业工人的主体，为经济社会发展做出了巨大贡献。但总体来看，大部分农民工就业岗位技术水平要求不高，报酬较低。农民工就业不稳定，就业质量不高。他们的工作替代性很强，这使得他们的薪资议价能力不足。这些都与农民工整体学历水平较低、缺乏专业培训、技术技能水平较低有直接关系。

提高农民工技能技能是促进农民工融入城市、稳定就业的基本前提。 2019年，人力资源社会保障部印发《新生代农民工职业技能提升计划（2019-2022年）》，旨在帮助农民工特别是新生代农民工提高职业技能和素质。技术技能和竞争工作的能力。培养高素质技术工人和稳定就业的产业工人。 2021年，国务院印发《促进就业“十四五”规划》，实施农民工素质提升工程，推进新生代农民工职业技能提升计划。中华全国总工会最大限度地把农民工组织成工会，深入实施农民工素质能力提升行动计划，全面维护农民工合法权益。圆形和多角度方式。

以深圳为例，深圳市总工会、深圳市人力资源和社会保障局等部门大力推出“粤菜大师”、“广东技师”、“南粤家政”三个项目。粤菜大师为农民工免费培训，让他们学会做饭。学一门手艺，享受“科技饭”。湖北省十堰市实施“一户一产业工人”培训工程，将更多农民工培养成高素质产业工人，成功走出了一条壮大产业工人队伍、促进乡村振兴的新路子。

38、“读书圆梦行动”能否为农民工提供学历提升的机会？

《新时代产业工人队伍建设改革方案》要求深入实施农民工学历能力提升行动计划。

2016年3月，教育部和中华全国总工会联合实施农民工学历能力提升行动计划——“学习圆梦行动”，让每一位农民工都能获得相应的待遇。技术技能培训和学习免费公开课程。提高自身素质和业务能力。 “读书圆梦行动”整合政府、行业、学校、企业多方资源，通过建立学历与非学历并重的农民工继续教育新模式，提高农民工学历层次和学术水平。学历教育、产教融合、校企合作、工学结合。技术技能水平。中华全国总工会还设立专项扶持资金。截至2022年6月，已资助超过120万农民工提高学历。

当前，全国各地正在积极推进农民工“读书圆梦行动”。例如，截至2022年2月，福建省总工会、福建开放大学推出农民工“读书圆梦行动”公共服务平台，累计发放专项资金超过7000万元。补贴，帮助5.6万多名农民工提高学历和技能。技能水平。

39、“春潮行动”如何帮助农民工提高专业技能？

《新时代产业工人队伍建设改革方案》要求：深入实施农民工职业技能提升计划。

2014年，人力资源社会保障部启动农民工职业技能提升计划“春潮行动”，将农民工培养成适应经济社会发展需要的高素质技能工人。建议努力保障新进入人力资源市场的农民工有机会接受相应的就业技能培训，企业技能岗位的农民工接受岗位技能提升培训或高技能人才培训，并具备一定的创业条件。或者已经自主创业的农民工有机会接受创业培训。

根据规划，各地每年对新增农村劳动力和拟转移就业人员开展政府补贴的就业技能培训。培训合格率达到90%以上，就业率达到80%以上；每年对在职农民工进行政府补贴的岗位技能提升。培训，培训合格率达到90%以上；每年对有创业意愿的农村转移人员进行创业培训，培训通过率达到80%以上，创业成功率达到50%以上。目前，已培训各类农民工约600万人。

40、国家采取哪些措施促进农民工稳定就业？

《新时代产业工人队伍建设改革方案》要求：推动农民工融入城市、稳定就业。

就业是最大民生，是经济发展最基本的支撑。针对新生代农民工就业质量有待提高、融入城市仍困难等突出问题，国务院专门成立了农民工工作领导小组，全国工商联工会还成立了农民工工作领导小组，始终把提高农民工就业质量作为首要任务。在战略位置。特别是新冠肺炎疫情发生以来，国家出台了一系列稳定农民工就业、保护农民工劳动和经济权利的政策措施。持续加强春节前后返乡返城农民工流动监测，指导各地积极引导农民工返岗就业。返回工作岗位。开展农民工返岗“点对点”服务保障工作，重点保障已脱贫劳动力、贫困风险人群、重点地区就业企业。通过组织专车、专列、包机等方式，2020年共开展农民工返岗务工“点对点”交通服务，累计返岗人员606.8万人。

受当前经济下行压力和疫情持续影响，一些企业生产经营面临较大困难，稳定农民工就业出现新的矛盾。国家将深入实施《促进就业“十四五”规划》，着力稳定宏观经济市场，提高经济增长的就业动力；加快数字工业化和产业数字化，推动战略性新兴产业发展，促进传统产业转型升级，为产业工人创造更多优??质就业岗位。继续做好保供保价、帮扶企业救市等工作，加强对制造业、联系服务业、中小微企业和个体工商户的定向支持，进一步减少减轻市场主体负担，增强稳岗吸纳能力。 。

供稿：中国工人出版社

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